Кризис рынка электроэнергии и пути выхода из него – советы эксперта

Отрасль украинской энергетики пребывает в «разобранном» состоянии. Производители, продавцы и инвесторы во многих случаях балансируют на краю банкротства. Конечно, в этом отчасти виноваты карантинные мероприятия, связанные с коронавирусом, которые повлияли на снижение потребления электроэнергии на 8-10% в и так профицитной системе. Но их роль не ключевая. Главная проблема – в самой системе, которая досталась действующей команде по наследству, ее критической разбалансированности, как в финансовом, так и в техническом аспектах. То есть на сегодня все системно плохо.

1 июля 2019 стартовала новая модель рынка электроэнергии Украины. Многие тогда предлагали отсрочить запуск из-за невыполнения ряда ключевых условий, но к сожалению, к этим рекомендациям не прислушались. Как показало время – это стало стратегической ошибкой, последствия которой могут быть губительными как для страны в целом, так и для всех участников рынка – в частности.

До запуска рынка было бы правильно выполнить ряд первоочередных условий:

  • Во-первых, учесть уровень дотаций на поддержку нерыночных тарифов бытовым потребителям.
  • Во-вторых, подготовить НЭК «Укрэнерго» к выполнению функции главного оператора коммерческого учета. Из-за этого, фактически, не работает «балансирующий рынок» и «рынок дополнительных услуг».
  • В-третьих, особое внимание уделить законодательной базе и разработке нормативных актов – не принимать их в спешке в крайне «сыром» виде. После запуска рынка оказалось, что нормативной базы в профильных предприятиях отрасли просто не было.
  • В-четвертых, принять закон о погашении долгов на оптовом рынке электроэнергии, для урегулирования задолженности ГП «Энергорынок» перед генерирующими компаниями традиционных источников и ВИЭ, а также урегулирования долгов за потребленную электроэнергию предприятиями коммунальной сферы.

Даже сейчас, спустя 9 месяцев с момента начала работы нового рынка, нет главных инструментов его функционирования, а именно:

  • «Рынка на сутки вперед» (РДН), который, по сути, является наиболее ликвидным рынком. Он должен составлять до 70-80% объёмов всех сделок. Преимущества этого сегмента – это скорость и гарантия расчётов между теми, кто купил и продал электроэнергию. Расчеты производятся в тот же день и в полном объёме, и это главная заслуга «оператора рынка». Но с таким объемом ПСО и отсутствием НАЭК «Энергоатом» на торгах, РДН остался наполовину пустым, да ещё и с ограничениями по верхней цене (так называемыми price cap), то есть «рынком без рынка».
  • «Внутридневной рынок» (ВДР), который сейчас работает с очень низкой ликвидностью из-за отсутствия предложения и неготовности операционных моделей субъектов рынка.
  • «Рынок двусторонних договоров» (ДД), на котором пока, что называется, «полёт нормальный», поскольку на законодательном уровне производители электроэнергии коммерческой формы собственности не были ограничены в инструментах продаж. Предложения можно найти на Украинской энергетической бирже (ТБ «УЭБ»). В основном, это традиционные источники генерации ТЭС, работающие на угле и природном газе. Индикативом для таких контрактов выступает РДН.
  • «Балансирующего рынка» (БР), доля которого не должна превышать 10% (один из ключевых сегментов рыночной модели). Ресурс на таком рынке самый дорогой. Работа балансирующего рынка невозможна без качественного коммерческого учёта и «рынка дополнительных услуг», запуск которых на сегодня так и не произошёл, и ответственных за это в НЭК «Укрэнерго», по-видимому, уже не найти. С 01.03.2020 вступили в силу новые правила, которые расширяют и увеличивают ответственность субъектов рынка. Очевидно, нововведения отразятся на всех его участниках, и это мы сможем увидеть буквально в первые месяцы работы по новым правилам.

Кроме этого, не стоит забывать об основном субъекте, связанным с ПСО – ГП «Гарантированный покупатель», который должен уже не только производителям ВИЭ, но и НАЭК «Энергоатом». Последний в конце марта подал на него в суд о взыскании основного долга и штрафных санкций в сумме около 3 млрд гривен за отпущенную в феврале 2020 года электрическую энергию. А общий долг достигает 5 млрд, и это только перед одним поставщиком. Как следствие НАЭК «Энергоатом» отказывается поставлять ресурс для потребностей населения на условиях ПСО, т.к. текущая задолженность не позволяет выполнять обязательства перед бюджетом, а также выплачивать заработные платы. Избыток генерации компания выставила на ТБ «УЭБ» «Базовую нагрузку» на рынок Двусторонних договоров, на общую сумму более 1,5 млрд грн, что отразится положительно на ликвидности рынка и стабильности компании НАЭК «Энергоатом» в краткосрочном периоде. А вот в целом рынок уже начало лихорадить и от таких не прогнозируемых действий главного «кормильца» отрасли дешевым ресурсом. РДН начал критически терять в цене. 01.04 – 10.04 котировки на средневзвешенную цену РДН просели более чем на 0,50 коп. кВт/ч. Єто колебания минус 30% цены только за первую декаду апреля.

Отдельная тема – это растущая генерация ВИЭ и «зеленый тариф». Сезонное увеличение объемов генерации из ВИЭ совпало со снижением потребления в стране. В результате, в пиковые часы потребления «зелёные» покрывают почти всю потребность страны, как бы и хорошо, только нарушаются интересы традиционной генерации, без которой система дальше не сможет выживать. А еще, действующие нормы работы рынка ВИЭ, по которым цены на такую энергию в РДН устанавливаются номинальным значением 0,001 коп. за кВт/ч могут спровоцировать обвал котировок РДН, что приведет к дополнительным проблемам в рынке.

«Зеленые» требуют немедленного вмешательства руководства государства для того, чтобы защитить права инвесторов. Кризис неплатежей возможно разрешить за несколько месяцев, а вот кризис доверия к государству привидеться исправлять годами. Если сегодня пренебречь теми, кто вкладывает деньги в зеленую энергетику, мы можем на следующее десятилетие оставить Украину без инвестиций вообще. Выход всегда есть, его необходимо найти как можно скорее, правильно оценивая позитивные изменения от растущего объема генерации из ВИЭ. А именно: обновление основных фондов генерации более чем на 6 гВт за два последних года, снижение выбросов СО2, замещение традиционных и устаревших источников генерации. Нельзя воспринимать вызовы, которые возникают перед любым государством, развивающим ВИЭ, как катастрофические угрозы. Для минимизации негативного влияния необходимо ужесточить регулирование ВИЭ, а также использовать их недостатки, как дополнительную возможность в привлечении новых инвестиций в источники генерации маневренных мощностей для балансировки системы.  А это – системы накопления, которые уже популярны во всём мире, а также «генерация быстрого пуска», которая использует природный газ как основное топливо. Биржевые котировки на него сегодня находятся на уровне 20-летнего минимума, цена за тыс. м3 в Украине составляет 110 долл. США.

В итоге, мы пришли к состоянию, когда в Украине нет ни одной сферы энергетики, которая была бы успешной. Государственные, и частные компании стали заложниками ситуации, которая сложилась на рынке. Традиционные источники генерации сейчас находятся под угрозой остановки из-за несвоевременных расчетов и отсутствия гарантии соблюдения контрактных обязательств, а альтернативные – в подвешенном состоянии из-за нерешенного вопроса с зеленым тарифом и гарантии оплат.

Во всем этом притаилась главная угроза: когда производителю становится невыгодно продавать свой товар, он останавливает работу. Когда уровень производства электроэнергии станет меньше уровня потребления, в системе возникнет дефицит, что, в свою очередь, может привести к аварийным ситуациям и отключениям потребителей.

Аналогичная ситуация может возникнуть и с превышением уровня выработки, что ожидает систему уже в ближайшее время, когда в мае на полную мощность заработают ВИЭ. В связи с избытком электроэнергии Оператор Системы Передач НЭК «Укрэнерго» всё чаще будет ограничивать «зелёных» производителей, что приведет к недовольству инвесторов, т.к. до сегодняшнего дня не урегулирована ответственность и источники компенсации таких ограничений.

Когда в рыночной модели – нерыночные механизмы ценообразования, то они приводят лишь к проблемам, таким как отсутствие прозрачности, и дополнительным рискам использования монопольного положения субъектами ПСО. Отсутствие качественного модерирования основных участников рынка грозит финансовому и, как следствие, техническому балансу системы.

Картина вырисовывается апокалиптическая, поэтому в итоге стоило бы ответить на главный вопрос: что делать?

  • Вариант 1: оставить всё как есть – не вариант, т.к. однозначно приведёт к краху всей системы.
  • Вариант 2: ввести «Чрезвычайное положение в энергетике» и передать под жёсткое регулирование КМУ. По сути, перейти к ручному управлению. Наверное, в краткосрочной перспективе это поможет стабилизировать ситуацию.

Как мне кажется, есть более эффективные решения для развития именно рыночной модели.

В первую очередь, необходимо отменить механизмы ПСО, которые губительны для системы и доводят до банкротства ГП «Гарантированный покупатель». Все получатели не рыночного ресурса должны перейти на модель «затраты плюс», заплатить рыночную цену и оптимизировать свои производственные модели.

Затем следует пересмотреть цену электроэнергии для населения в сторону увеличения и оставить базовый объем использования на уровне до 300 кВт/ч в месяц, также для незащищенных слоев ПСО заменить на финансовые субсидии. Ну и третье – отменить систему субсидий для сетевых компаний (ОСР). В свое время это привело к тому, что на рынке исчезли стимулы для модернизации сетей и, соответственно, уменьшения потерь. ОСР надо покупать энергию на общих основаниях и быть в равных условиях с другими игроками рынка. Минимизировать потери и упростить бюрократию при подключении к сетям, тем самым стимулировать спрос прироста новых потребителей и увеличивать поступления от тарифа «За распределение».

Далее надо постепенно переходить на систему «зелёных аукционов», вводить ответственность за небалансы и запускать балансирующий рынок. И все это, конечно же, сопровождать латанием законодательных дыр.

Медлить больше нельзя. Существует реальная угроза развала системы. И если вопросом энергетики не озаботиться сегодня, то уже завтра мы будем жить при свечах.

P.S.

Вернуть тариф НЭК «Укрэнерго» на уровень 0,35 коп. за кВт/ч, для промышленных потребителей, всем кто не платит прекратить поставку электроэнергии.

Владимир Шведкий, СЕО энергетического провайдера ETG.UA

Компания ETG.UA (https://etg.com.ua) – лидер газа и электроэнергии в Украине. Является украинским независимым провайдером энергии c 2009 года. Компания специализируется на поставке природного газа и электроэнергии для среднего и малого бизнеса. На текущий момент ETG.UA насчитывает более 3200 клиентов бизнес сектора по всей Украине, для которых действуют центры обслуживания потребителей в 18-ти регионах страны.

 

Share